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# 01

總 則

第一條(tiao)【目的(de)和(he)依(yi)據】 為深入貫徹落實(shi)(shi)(shi)國家全(quan)面實(shi)(shi)(shi)施績(ji)(ji)效(xiao)管(guan)(guan)理有關(guan)要求(qiu)，進一步規范我省(sheng)政府和(he)社會資本合(he)作(zuo)項(xiang)目（以下簡稱(cheng)PPP項(xiang)目）全(quan)生(sheng)命周期績(ji)(ji)效(xiao)管(guan)(guan)理工(gong)作(zuo)，提(ti)高公共(gong)服務(wu)供給質(zhi)量和(he)效(xiao)率，保障合(he)作(zuo)各方合(he)法權益，根據《中(zhong)(zhong)共(gong)中(zhong)(zhong)央 國務(wu)院關(guan)于(yu)全(quan)面實(shi)(shi)(shi)施預算績(ji)(ji)效(xiao)管(guan)(guan)理的(de)意見》（中(zhong)(zhong)發〔2018〕34號）、《財政部(bu)關(guan)于(yu)印發〈政府和(he)社會資本合(he)作(zuo)（PPP）項(xiang)目績(ji)(ji)效(xiao)管(guan)(guan)理操作(zuo)指引〉的(de)通知(zhi)》（財金(jin)〔2020〕13號）和(he)《中(zhong)(zhong)共(gong)甘(gan)肅省(sheng)委 甘(gan)肅省(sheng)人(ren)民(min)政府關(guan)于(yu)全(quan)面實(shi)(shi)(shi)施預算績(ji)(ji)效(xiao)管(guan)(guan)理的(de)實(shi)(shi)(shi)施意見》（甘(gan)發〔2018〕32號）等有關(guan)規定，結合(he)我省(sheng)PPP項(xiang)目績(ji)(ji)效(xiao)管(guan)(guan)理實(shi)(shi)(shi)際，制定本實(shi)(shi)(shi)施細則。

第二條【績(ji)效(xiao)管(guan)(guan)理概念(nian)】 PPP項(xiang)目績(ji)效(xiao)管(guan)(guan)理是(shi)指(zhi)在PPP項(xiang)目全生(sheng)命周期(qi)開展的績(ji)效(xiao)目標和指(zhi)標管(guan)(guan)理、績(ji)效(xiao)監控、績(ji)效(xiao)評價及結果應用等項(xiang)目管(guan)(guan)理活動。

第三(san)條【適(shi)用范(fan)圍】 本實(shi)施(shi)細則適(shi)用于我省已納(na)入全國PPP綜合(he)信息平(ping)臺項(xiang)目(mu)管理庫的項(xiang)目(mu)。

本實施(shi)細則(ze)施(shi)行前已發布中標(biao)通(tong)知書(shu)的項目，沿用采購文件或項目合同中約定的績效(xiao)(xiao)評(ping)價(jia)指標(biao)及結果(guo)應用等條(tiao)款，按照本實施(shi)細則(ze)開展績效(xiao)(xiao)監(jian)控(kong)、績效(xiao)(xiao)評(ping)價(jia)相(xiang)關工(gong)作，績效(xiao)(xiao)目標(biao)與績效(xiao)(xiao)指標(biao)體(ti)系不完善的，可參照本實施(shi)細則(ze)進行補(bu)充完善。

第四(si)條【評價原(yuan)則】各參與方應當按(an)照(zhao)科學規范、公開(kai)透明、物有所值、風險分擔、誠信履約(yue)、按(an)效(xiao)付費等原(yuan)則開(kai)展PPP項(xiang)目全生命(ming)周期績效(xiao)管理。

第五條(tiao)【評(ping)(ping)價主(zhu)體】 PPP項目績(ji)效(xiao)評(ping)(ping)價的主(zhu)體是行業主(zhu)管部門(men)、項目實施(shi)機構(gou)和財(cai)政部門(men)。

（一）行業主管(guan)部(bu)門(men)對項(xiang)(xiang)目(mu)實施機(ji)構(gou)開展(zhan)(zhan)PPP項(xiang)(xiang)目(mu)績效評價(jia)工作，項(xiang)(xiang)目(mu)實施機(ji)構(gou)同時又是行業主管(guan)部(bu)門(men)的(de)，由項(xiang)(xiang)目(mu)實施機(ji)構(gou)開展(zhan)(zhan)自(zi)評。

（二）項(xiang)目(mu)實(shi)施機構應在項(xiang)目(mu)所屬(shu)行(xing)業主管(guan)部門的指導下(xia)對項(xiang)目(mu)公司（社(she)會資本(ben)）開展PPP項(xiang)目(mu)績(ji)效評價工(gong)作(zuo)。

（三(san)）各級財政(zheng)部門負責PPP項目績效管理制度建(jian)設、業(ye)務指導(dao)及再(zai)評(ping)價(jia)、后評(ping)價(jia)工作。

必要時，以(yi)上績效評價(jia)工作按規定委托第三方(fang)機構協助(zhu)。

第六條【評(ping)價方(fang)(fang)法(fa)】 績效(xiao)評(ping)價方(fang)(fang)法(fa)包括(kuo)成(cheng)本(ben)效(xiao)益分析法(fa)、目標結果(guo)比(bi)較法(fa)、因(yin)素分析法(fa)、最低成(cheng)本(ben)法(fa)、公眾評(ping)判法(fa)等(deng)。方(fang)(fang)法(fa)的選(xuan)用應堅持定量(liang)優先、簡便有效(xiao)的原則，確實不能以客觀(guan)量(liang)化指標評(ping)價的，可(ke)在定性分析的基(ji)礎上予以評(ping)價，以提高(gao)評(ping)價質(zhi)量(liang)。

第七條【評(ping)價時點】 PPP項目(mu)績(ji)效評(ping)價時點分為建設期(qi)(qi)、運營期(qi)(qi)（含中期(qi)(qi)評(ping)估(gu)）和(he)移交期(qi)(qi)三個(ge)時點。

（一）建(jian)設(she)期(qi)。原則上項目建(jian)設(she)期(qi)應(ying)結合竣工(gong)驗(yan)收開展一次績(ji)效(xiao)評價，分期(qi)建(jian)設(she)的項目應(ying)當(dang)結合各期(qi)子(zi)項目竣工(gong)驗(yan)收開展績(ji)效(xiao)評價。

（二）運(yun)營期。項目運(yun)營期每年度應至(zhi)少開展一次(ci)績效評價(jia)，每3-5年應結合年度績效評價(jia)情況對項目開展中期評估。

（三）移(yi)交期(qi)。項目(mu)移(yi)交前(qian)要進行一(yi)次(ci)資產(chan)評估和(he)性能(neng)測試(shi)，項目(mu)移(yi)交完成后應開展一(yi)次(ci)后評價。

第八條【評(ping)價費(fei)用(yong)】 開展PPP項目績效評(ping)價產(chan)生的(de)費(fei)用(yong)應(ying)當遵循“誰委托、誰付費(fei)”的(de)原則，由委托方（即評(ping)價主(zhu)體）負責；要綜合考(kao)慮績效評(ping)價的(de)難易(yi)程度(du)等因素，合理確定(ding)費(fei)用(yong)并按協議(yi)支付。

# 02

績效目標與績效指標管理

第(di)九(jiu)條(tiao) 【績(ji)效(xiao)目標與(yu)指標編(bian)制(zhi)】 項(xiang)目實(shi)施機構(gou)負責編(bian)制(zhi)PPP項(xiang)目績(ji)效(xiao)目標與(yu)績(ji)效(xiao)指標，報項(xiang)目所(suo)屬行業主管部門、財政部門審核。

第十條 【績(ji)效目(mu)標概(gai)念】 PPP項(xiang)目(mu)績(ji)效目(mu)標包括總體績(ji)效目(mu)標和年度績(ji)效目(mu)標。

（一）總(zong)體績效(xiao)目(mu)標是PPP項目(mu)在(zai)全(quan)生命周期(qi)內預期(qi)達到的產出(chu)和效(xiao)果。

（二(er)）年度績(ji)(ji)效目標是(shi)根據總體績(ji)(ji)效目標和項目實際(ji)確定的(de)具體年度預期達到的(de)產出(chu)和效果。

第(di)十一(yi)條(tiao) 【績(ji)效(xiao)目(mu)標確(que)(que)定】 績(ji)效(xiao)目(mu)標的確(que)(que)定應當具體(ti)、可(ke)衡量、可(ke)實現，具體(ti)應包(bao)括預期(qi)(qi)產出(chu)、預期(qi)(qi)效(xiao)果及項目(mu)管理(li)等內(nei)容。

（一(yi)）預期產出是指項(xiang)目在一(yi)定(ding)期限內提供公共服務的數量、質(zhi)量、時效等。

（二(er)）預期效(xiao)果(guo)是(shi)指項目(mu)可能對經(jing)濟、社會、生態(tai)環(huan)境等帶來的影響情(qing)況，物有所值實現(xian)程度，可持續(xu)發展能力及各方滿意(yi)程度等。

（三）項目管理是指項目全(quan)生命周期內的預算、監督、組織、財務、制度、檔案、信息公開等(deng)管理情(qing)況。

第(di)十二條(tiao) 【績(ji)效(xiao)指(zhi)標(biao)(biao)(biao)概念】 PPP項目(mu)績(ji)效(xiao)指(zhi)標(biao)(biao)(biao)是衡量績(ji)效(xiao)目(mu)標(biao)(biao)(biao)實現程度的工具，是項目(mu)績(ji)效(xiao)目(mu)標(biao)(biao)(biao)的細化(hua)和量化(hua)。績(ji)效(xiao)指(zhi)標(biao)(biao)(biao)應遵循系統性(xing)(xing)、重要性(xing)(xing)、相關性(xing)(xing)、可(ke)比性(xing)(xing)和經濟性(xing)(xing)的原則，結合細化(hua)量化(hua)后的績(ji)效(xiao)目(mu)標(biao)(biao)(biao)設定。

第十三條 【績(ji)效(xiao)指標(biao)(biao)(biao)(biao)體系(xi)】 PPP項(xiang)目績(ji)效(xiao)指標(biao)(biao)(biao)(biao)體系(xi)由績(ji)效(xiao)指標(biao)(biao)(biao)(biao)、指標(biao)(biao)(biao)(biao)解(jie)釋、指標(biao)(biao)(biao)(biao)權重、數(shu)據來源、評分(fen)標(biao)(biao)(biao)(biao)準與評分(fen)方(fang)法構成。

（一）指標(biao)權(quan)重是指標(biao)在(zai)評價體系(xi)中的相對重要程(cheng)度。確定指標(biao)權(quan)重的方法(fa)(fa)通常包括專家調查法(fa)(fa)、層次(ci)分析法(fa)(fa)、主成分分析法(fa)(fa)、熵值法(fa)(fa)等(deng)。

（二(er)）數(shu)據(ju)來源是在(zai)具體(ti)指標評價過程中(zhong)獲(huo)(huo)得可靠(kao)和真實(shi)數(shu)據(ju)或信息的(de)載體(ti)或途徑。獲(huo)(huo)取數(shu)據(ju)的(de)方法通常包括案卷(juan)研(yan)究、資(zi)料收集與數(shu)據(ju)填報、實(shi)地(di)調研(yan)、座談(tan)會、問卷(juan)調查等。

（三）評分標(biao)準(zhun)是(shi)衡(heng)量績效目標(biao)完(wan)成(cheng)程(cheng)度的(de)尺度。績效評價標(biao)準(zhun)具體包括計(ji)劃標(biao)準(zhun)、行業(ye)標(biao)準(zhun)、歷史標(biao)準(zhun)或其(qi)他經相(xiang)關主管部門確認(ren)的(de)標(biao)準(zhun)。

（四）評分方法(fa)是結合指標權(quan)重，衡(heng)量(liang)實(shi)際(ji)績效值(zhi)與評價(jia)標準值(zhi)偏離(li)程度，對不同(tong)的等級賦予不同(tong)分值(zhi)的方法(fa)。

第十四條(tiao) 【績效(xiao)(xiao)目(mu)標(biao)(biao)與(yu)績效(xiao)(xiao)指標(biao)(biao)體(ti)(ti)(ti)系(xi)調(diao)整(zheng)】 績效(xiao)(xiao)目(mu)標(biao)(biao)與(yu)績效(xiao)(xiao)指標(biao)(biao)體(ti)(ti)(ti)系(xi)均(jun)由(you)三級指標(biao)(biao)體(ti)(ti)(ti)系(xi)構(gou)成，經(jing)(jing)確(que)定(ding)的指標(biao)(biao)體(ti)(ti)(ti)系(xi)，原則上(shang)在PPP項(xiang)目(mu)合作期內不作調(diao)整(zheng)。確(que)需(xu)對指標(biao)(biao)體(ti)(ti)(ti)系(xi)進行調(diao)整(zheng)的，應由(you)實施機構(gou)和項(xiang)目(mu)公司協商后(hou)召開評審(shen)會，就(jiu)調(diao)整(zheng)的科(ke)學性、合理性、可行性等進行評審(shen)后(hou)確(que)定(ding)，調(diao)整(zheng)結果經(jing)(jing)所屬行業主管部門(men)、財政部門(men)審(shen)核通過后(hou)報本級人民政府備案(an)；仍有異議的，按照合同約定(ding)的爭議解決機制處理。

第十(shi)五條 【項(xiang)目(mu)年(nian)度(du)預算(suan)編制(zhi)】 項(xiang)目(mu)所屬行(xing)業主(zhu)管部門編制(zhi)政(zheng)府付費和可行(xing)性缺口補助(zhu)PPP項(xiang)目(mu)年(nian)度(du)支出預算(suan)時(shi)，應將年(nian)度(du)績效目(mu)標和指標連(lian)同編制(zhi)的預算(suan)申報材料一并(bing)報送財政(zheng)部門審核。使用者(zhe)付費PPP項(xiang)目(mu)參照(zhao)執行(xing)。

# 03

績效監控

第十六(liu)條 【績效監(jian)控(kong)概念】 PPP項目(mu)績效監(jian)控(kong)是對項目(mu)日常(chang)運行情況及(ji)年(nian)度績效目(mu)標(biao)實現程(cheng)度進行的跟蹤、監(jian)測(ce)和(he)管(guan)理，通常(chang)包(bao)括(kuo)目(mu)標(biao)實現程(cheng)度、目(mu)標(biao)保障(zhang)措施、目(mu)標(biao)偏差和(he)糾(jiu)偏情況等。

第(di)十七條(tiao) 【日(ri)常績效監控】 項目(mu)公司（社會資本）應按照項目(mu)實施機構(gou)要求，負責做(zuo)好日(ri)常運行情況績效監控，定(ding)期報送監控結果。

第十八條(tiao) 【年(nian)度績(ji)(ji)效(xiao)監控(kong)(kong)(kong)】 項(xiang)目(mu)實(shi)施機構應根據(ju)PPP項(xiang)目(mu)特點，考慮績(ji)(ji)效(xiao)評價和(he)付費時點，合理選擇監控(kong)(kong)(kong)時間、設定監控(kong)(kong)(kong)計(ji)劃(hua)，對(dui)年(nian)度績(ji)(ji)效(xiao)目(mu)標實(shi)現程(cheng)度、目(mu)標保障(zhang)措施等開(kai)展(zhan)績(ji)(ji)效(xiao)監控(kong)(kong)(kong)，原則上每年(nian)至少開(kai)展(zhan)一次。

第十(shi)九條 【監控(kong)結(jie)(jie)果整改(gai)】 項目實施機(ji)構、項目公司（社會資本）應對照(zhao)績(ji)效監控(kong)目標，查找績(ji)效運(yun)行偏(pian)(pian)差，分析偏(pian)(pian)差原因(yin)，結(jie)(jie)合項目實際，提出(chu)糾偏(pian)(pian)的路徑和(he)方(fang)法，并(bing)做好信(xin)息記錄(lu)。

年度績效監(jian)控要及(ji)時向項(xiang)目(mu)公司（社(she)會資(zi)本(ben)）和相(xiang)關主(zhu)管部(bu)門(men)反饋偏(pian)差情況，并督促(cu)其糾(jiu)偏(pian)；偏(pian)差原因涉及(ji)項(xiang)目(mu)實施機構自身的(de)(de)，應(ying)及(ji)時自行(xing)糾(jiu)偏(pian)；偏(pian)差較大的(de)(de)，應(ying)撰寫《年度績效監(jian)控報(bao)告》報(bao)相(xiang)關主(zhu)管部(bu)門(men)和財政部(bu)門(men)，監(jian)控報(bao)告應(ying)作(zuo)為項(xiang)目(mu)績效評價(jia)的(de)(de)重要參考。

# 04

績效評價及結果應用

第二(er)十條 【績效(xiao)評價(jia)概念】 PPP項(xiang)目績效(xiao)評價(jia)是在執行(xing)階(jie)段(duan)依據(ju)項(xiang)目合(he)同設定的(de)績效(xiao)目標和指標體系，對項(xiang)目的(de)產出(chu)、效(xiao)果、管理(li)等實(shi)現情況進行(xing)真實(shi)、完整(zheng)、客觀、公(gong)正(zheng)、準確的(de)分析和評判(pan)。

第二(er)十一條(tiao) 【績效評價程序】 項(xiang)目實施(shi)機(ji)構對項(xiang)目公司（社會資本(ben)）開展PPP項(xiang)目績效評價程序如下：

（一）下(xia)達(da)績效評價(jia)通知。項(xiang)目實施機構(gou)確定(ding)績效評價(jia)工作(zuo)開展時間(jian)后，應至(zhi)少提前(qian)5個工作(zuo)日通知項(xiang)目公(gong)司（社會資本）及相關(guan)部門做好準備和配合工作(zuo)。

（二）制定績效(xiao)評價(jia)(jia)工作方(fang)案(an)。項目(mu)實(shi)施(shi)機(ji)構應根據政策要求及項目(mu)實(shi)際組(zu)織(zhi)編制績效(xiao)評價(jia)(jia)工作方(fang)案(an)，內(nei)容通常(chang)包(bao)括項目(mu)基(ji)本情況、績效(xiao)目(mu)標和指標體系、評價(jia)(jia)目(mu)的和依(yi)據、評價(jia)(jia)對(dui)象(xiang)和范(fan)圍、評價(jia)(jia)方(fang)法(fa)、組(zu)織(zhi)與(yu)實(shi)施(shi)計劃(hua)、資料收集與(yu)調查等。項目(mu)實(shi)施(shi)機(ji)構應組(zu)織(zhi)專家對(dui)項目(mu)建(jian)設(she)期(qi)、運營期(qi)首(shou)次及移交(jiao)完成(cheng)后(hou)績效(xiao)評價(jia)(jia)工作方(fang)案(an)進行(xing)評審。

（三）組織(zhi)實施(shi)(shi)績效(xiao)評(ping)(ping)價(jia)(jia)(jia)。項(xiang)目實施(shi)(shi)機構應根據(ju)績效(xiao)評(ping)(ping)價(jia)(jia)(jia)工作方案對(dui)PPP項(xiang)目績效(xiao)情況進行客觀、公(gong)正的評(ping)(ping)價(jia)(jia)(jia)。通(tong)過(guo)綜合分析(xi)、意見征詢，區(qu)分責(ze)任主體，形成客觀、公(gong)正、全面的績效(xiao)評(ping)(ping)價(jia)(jia)(jia)結(jie)果(guo)。對(dui)于(yu)不(bu)屬于(yu)項(xiang)目公(gong)司或社會資本責(ze)任造成的績效(xiao)偏差，不(bu)應影響項(xiang)目公(gong)司（社會資本）績效(xiao)評(ping)(ping)價(jia)(jia)(jia)結(jie)果(guo)。

（四）編制(zhi)績(ji)(ji)效(xiao)評(ping)(ping)價(jia)報告。PPP項目績(ji)(ji)效(xiao)評(ping)(ping)價(jia)報告應當依據充分(fen)、真(zhen)實完(wan)整、數據準確、客觀公正，內容通常包括(kuo)項目基本情況、績(ji)(ji)效(xiao)評(ping)(ping)價(jia)工作情況、評(ping)(ping)價(jia)結(jie)論和績(ji)(ji)效(xiao)分(fen)析(xi)、存在(zai)問(wen)題及(ji)原因分(fen)析(xi)、相關建議、其他(ta)需要說(shuo)明的(de)問(wen)題。

（五(wu)）評價結果反(fan)饋與認定。項(xiang)目(mu)實(shi)施機構應及時向項(xiang)目(mu)公司（社會資本）反(fan)饋績效評價結果，并達成一(yi)致意見(jian)。

項目公司（社會資本）對(dui)績效評價結(jie)果有異議的，應(ying)在5個工(gong)作(zuo)日內(nei)明確(que)提出并提供有效的佐證材料，向(xiang)項目實施機(ji)構解釋說明并達(da)成(cheng)一(yi)(yi)致(zhi)意(yi)見(jian)。無法(fa)達(da)成(cheng)一(yi)(yi)致(zhi)的，應(ying)組織召(zhao)開評審(shen)會，雙方對(dui)評審(shen)意(yi)見(jian)無異議的，根據評審(shen)意(yi)見(jian)確(que)定最終評價結(jie)果；仍(reng)有異議的，按照合同約定的爭議解決機(ji)制(zhi)處(chu)理。

（六(liu)）評價結果復(fu)(fu)核(he)。項(xiang)目實(shi)(shi)施機構應及時將PPP項(xiang)目績(ji)效(xiao)評價報(bao)告報(bao)送相關(guan)主管部門、財(cai)政部門復(fu)(fu)核(he)，復(fu)(fu)核(he)重點關(guan)注(zhu)績(ji)效(xiao)評價工作(zuo)(zuo)方(fang)案是(shi)否(fou)落實(shi)(shi)、引用(yong)數據是(shi)否(fou)真實(shi)(shi)合理、揭示的(de)問題是(shi)否(fou)客觀公正(zheng)、提出(chu)的(de)改進(jin)措施是(shi)否(fou)有針對性(xing)和可操(cao)作(zuo)(zuo)性(xing)等。

（七(qi)）資料(liao)歸(gui)檔。項目實(shi)施機構應將績效(xiao)(xiao)評價過(guo)程中收集的(de)全(quan)部有效(xiao)(xiao)資料(liao)，主要(yao)包括績效(xiao)(xiao)評價工作方(fang)案、專家論(lun)證意見和建議(yi)、實(shi)地(di)調研和座談會記錄、調查問卷、異議(yi)的(de)處理(li)、績效(xiao)(xiao)評價報(bao)告等(deng)一并(bing)(bing)歸(gui)檔，并(bing)(bing)按照有關(guan)檔案管理(li)規(gui)定妥善管理(li)。

行業(ye)主管(guan)部門和各(ge)級財政部門開展的PPP項目績效評價工作可(ke)參照此程序實施。

第二十(shi)二條 【結果應用】 PPP項(xiang)目(mu)績效評價結果是(shi)按效付費、落實整改、監督(du)問責(ze)的(de)重要依據。

（一）按效付費。

政(zheng)(zheng)府(fu)付費和(he)可行性缺口補助項(xiang)目(mu)(mu)，政(zheng)(zheng)府(fu)承擔的年(nian)度運營補貼支(zhi)出應(ying)與當年(nian)項(xiang)目(mu)(mu)公司（社會資本）績效(xiao)評價結果完全掛鉤。財政(zheng)(zheng)部門應(ying)按照(zhao)績效(xiao)評價結果安排相應(ying)支(zhi)出，項(xiang)目(mu)(mu)實(shi)施(shi)機(ji)構(gou)應(ying)按照(zhao)項(xiang)目(mu)(mu)合同約定(ding)及時支(zhi)付。

使用(yong)者付費(fei)項(xiang)目，項(xiang)目公司(si)（社會(hui)(hui)資本(ben)）獲得的(de)(de)(de)項(xiang)目收益應與當年項(xiang)目公司(si)（社會(hui)(hui)資本(ben)）績效評(ping)價結(jie)(jie)果掛(gua)鉤。績效評(ping)價結(jie)(jie)果優于約(yue)定(ding)(ding)標準的(de)(de)(de)，項(xiang)目實施(shi)機(ji)(ji)構應執(zhi)行項(xiang)目合同約(yue)定(ding)(ding)的(de)(de)(de)獎勵條款(kuan)。績效評(ping)價結(jie)(jie)果未達到約(yue)定(ding)(ding)標準的(de)(de)(de)，項(xiang)目實施(shi)機(ji)(ji)構應執(zhi)行項(xiang)目合同約(yue)定(ding)(ding)的(de)(de)(de)違約(yue)條款(kuan)，可通(tong)過設置影(ying)響項(xiang)目收益的(de)(de)(de)違約(yue)金、項(xiang)目展期限制或(huo)影(ying)響調價機(ji)(ji)制等(deng)方式實現(xian)。

績效評價結果可作(zuo)為項目期(qi)滿合同(tong)是否展期(qi)的考量因素。

（二）落實整改。

項(xiang)目(mu)實(shi)施(shi)機構(gou)(gou)應(ying)根據績效評價過程中發現的(de)問題(ti)，統籌開(kai)展整(zheng)(zheng)改(gai)(gai)工作，強化(hua)(hua)項(xiang)目(mu)管理，優化(hua)(hua)工作流程，完善制度(du)體系，建立長效機制，整(zheng)(zheng)改(gai)(gai)結果應(ying)報(bao)送相關行業主管部(bu)門(men)和財政部(bu)門(men)。涉及(ji)自身問題(ti)的(de)，項(xiang)目(mu)實(shi)施(shi)機構(gou)(gou)應(ying)及(ji)時整(zheng)(zheng)改(gai)(gai)；涉及(ji)項(xiang)目(mu)公司(si)（社會(hui)資本(ben)）或其他相關部(bu)門(men)問題(ti)的(de)，項(xiang)目(mu)實(shi)施(shi)機構(gou)(gou)應(ying)及(ji)時督促整(zheng)(zheng)改(gai)(gai)。

（三）監督問責。

項目(mu)實(shi)施機(ji)構(gou)應及時(shi)公開績效評價(jia)結果并接受社會監督；項目(mu)實(shi)施機(ji)構(gou)績效評價(jia)結果應納入(ru)其工作考核范(fan)疇(chou)。

# 05

 中期評估

第二十三(san)條 【中期評(ping)(ping)估概念】 PPP項(xiang)(xiang)目中期評(ping)(ping)估是(shi)指項(xiang)(xiang)目運營期每3—5年，由(you)項(xiang)(xiang)目實施機(ji)構(gou)組織相關專家(jia)或(huo)委托(tuo)第三(san)方機(ji)構(gou)的運營管理(li)水平、監督(du)管理(li)體(ti)系(xi)和合同體(ti)系(xi)等進行的階段性評(ping)(ping)估總結。其(qi)重(zhong)點為分析項(xiang)(xiang)目運行狀(zhuang)況和項(xiang)(xiang)目合同的合規(gui)性、適應性和合理(li)性；及時評(ping)(ping)估已發現(xian)問(wen)題(ti)的風(feng)險，制訂(ding)應對措施并報(bao)本級財政部門(men)備案。

第二十四條 【中期(qi)評估程(cheng)序(xu)】 PPP項目中期(qi)評估工作通常按照以下程(cheng)序(xu)進行。

（一(yi)）確定中期(qi)評(ping)估目(mu)標。項目(mu)實施機構(gou)依據項目(mu)運(yun)營期(qi)的產(chan)出(chu)、效果和管理等指標要素擬定中期(qi)評(ping)估目(mu)標。

（二）制(zhi)定中(zhong)期(qi)評估方案。項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)實施(shi)機(ji)構(gou)根據中(zhong)期(qi)評估的目(mu)(mu)標與(yu)要求，制(zhi)定中(zhong)期(qi)評估方案，包括(kuo)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)背(bei)景和(he)基(ji)本情況(kuang)、項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)績效目(mu)(mu)標、項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)主要評估指標、主要調查方法以及項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)的組織與(yu)實施(shi)。

（三）開展中(zhong)期(qi)(qi)評(ping)(ping)估(gu)(gu)。項(xiang)目實(shi)施機構按照中(zhong)期(qi)(qi)評(ping)(ping)估(gu)(gu)方案，對(dui)評(ping)(ping)估(gu)(gu)期(qi)(qi)內項(xiang)目運行情況(kuang)的(de)實(shi)際(ji)達成值和(he)評(ping)(ping)估(gu)(gu)期(qi)(qi)內績效評(ping)(ping)價結果進行客觀公(gong)正、真實(shi)完整的(de)評(ping)(ping)估(gu)(gu)。

（四）查找(zhao)問題及(ji)糾偏(pian)。對照中(zhong)期(qi)評估信息，重點查找(zhao)項(xiang)目(mu)運行的實際達(da)成值與預期(qi)目(mu)標值之間的偏(pian)差(cha)，分析產生偏(pian)差(cha)的原因(yin)，提出糾偏(pian)的路徑和方法。偏(pian)差(cha)涉及(ji)項(xiang)目(mu)實施(shi)(shi)機(ji)(ji)構(gou)的，項(xiang)目(mu)實施(shi)(shi)機(ji)(ji)構(gou)應及(ji)時(shi)糾偏(pian)；涉及(ji)項(xiang)目(mu)公司（社會資(zi)本）的，項(xiang)目(mu)實施(shi)(shi)機(ji)(ji)構(gou)應督促其及(ji)時(shi)糾偏(pian)。

（五）形成(cheng)中(zhong)(zhong)期(qi)評(ping)估(gu)(gu)報告。中(zhong)(zhong)期(qi)評(ping)估(gu)(gu)報告應(ying)依據項(xiang)目基本情(qing)況(kuang)、評(ping)估(gu)(gu)期(qi)績(ji)效目標(biao)完(wan)(wan)成(cheng)和(he)(he)偏(pian)差(cha)情(qing)況(kuang)、存在問題(ti)和(he)(he)原因分析(xi)、糾偏(pian)路徑(jing)（方(fang)法）和(he)(he)糾偏(pian)情(qing)況(kuang)等(deng)進(jin)行撰寫，報告應(ying)當真實(shi)完(wan)(wan)整、數據準(zhun)確(que)、分析(xi)透徹(che)、客(ke)觀公(gong)正(zheng)。項(xiang)目公(gong)司(si)（社(she)會(hui)資本）對(dui)中(zhong)(zhong)期(qi)評(ping)估(gu)(gu)報告結果有異(yi)議(yi)的，可參照項(xiang)目公(gong)司(si)對(dui)績(ji)效評(ping)價結果有異(yi)議(yi)的解決(jue)機制(zhi)和(he)(he)程序處理。

（六）資(zi)料(liao)歸檔。項目實施機構應將中期評估過(guo)程中收集(ji)的(de)全部有(you)效資(zi)料(liao)一并歸檔，并按(an)照有(you)關(guan)檔案管理(li)規定妥善(shan)管理(li)。

第二十五條 【中期(qi)評估(gu)結果(guo)應(ying)用】 中期(qi)評估(gu)結果(guo)應(ying)作為調整績效目(mu)標、指標、政(zheng)(zheng)府補貼(tie)等的重(zhong)要參考依據，以(yi)達到提(ti)高PPP項目(mu)運營管(guan)理(li)水平、完善優化監(jian)督(du)管(guan)理(li)體系和合同體系的目(mu)的。調整內容應(ying)簽(qian)署補充協議予以(yi)確認，需錄入《財(cai)政(zheng)(zheng)部全國PPP綜合信息平臺管(guan)理(li)庫》的，按相關規(gui)定(ding)程序辦理(li)。

# 06

移交期績效評價

第二十六(liu)條 【資(zi)產(chan)(chan)評估(gu)及(ji)性能測試(shi)】 PPP項(xiang)(xiang)目(mu)移交前(qian)，需進(jin)行資(zi)產(chan)(chan)評估(gu)及(ji)性能測試(shi)。當PPP項(xiang)(xiang)目(mu)合作期屆滿時，經報請行業(ye)主管部門同意后(hou)由(you)項(xiang)(xiang)目(mu)實施機(ji)構(gou)對PPP項(xiang)(xiang)目(mu)資(zi)產(chan)(chan)進(jin)行清查(cha)(cha)和(he)評估(gu)，并對項(xiang)(xiang)目(mu)資(zi)產(chan)(chan)性能進(jin)行測試(shi)。資(zi)產(chan)(chan)清查(cha)(cha)、評估(gu)、性能測試(shi)結果應作為項(xiang)(xiang)目(mu)移交方案(an)和(he)移交協議編制的(de)依(yi)據。

第二(er)十七(qi)條(tiao) 【移交(jiao)后績效(xiao)評(ping)價(jia)(jia)(jia)】 項(xiang)目移交(jiao)完(wan)成后，財政(zheng)部門應(ying)(ying)及時會同相關主管部門、項(xiang)目實施機(ji)構等(deng)(deng)開展PPP項(xiang)目移交(jiao)后績效(xiao)評(ping)價(jia)(jia)(jia)。PPP項(xiang)目移交(jiao)后績效(xiao)評(ping)價(jia)(jia)(jia)應(ying)(ying)根(gen)據移交(jiao)方案和(he)移交(jiao)協議(yi)，從(cong)全生命周期的(de)投(tou)入、管理(li)、產出、效(xiao)益等(deng)(deng)方面進行績效(xiao)評(ping)價(jia)(jia)(jia)，并將(jiang)評(ping)價(jia)(jia)(jia)結果作為完(wan)善政(zheng)策(ce)和(he)改(gai)進管理(li)的(de)重要依據。

#07

組織保障

第二十(shi)八條 【財(cai)政部(bu)門(men)(men)(men)職責(ze)】 各(ge)級財(cai)政部(bu)門(men)(men)(men)應會(hui)同相關(guan)部(bu)門(men)(men)(men)，建立健全PPP項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)績(ji)效管理工(gong)作相關(guan)制度和共性指(zhi)標(biao)框架，加強項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)識別論(lun)證、政府(fu)采(cai)購、預(yu)算收支與績(ji)效管理及信息披露等業務指(zhi)導，切實做好項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)合規(gui)性審查，確保項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)全生命周期規(gui)范實施、高效運營。

各級財政(zheng)(zheng)部(bu)門應結(jie)合預算(suan)績效(xiao)管理(li)要求，認(ren)真審核PPP項(xiang)目(mu)財政(zheng)(zheng)收(shou)支(zhi)預算(suan)申請(qing)及PPP項(xiang)目(mu)績效(xiao)目(mu)標和指標體系，合理(li)安排財政(zheng)(zheng)預算(suan)，加強對財政(zheng)(zheng)資金使(shi)用合規(gui)性和有(you)效(xiao)性的監督。

各級財政部門應會(hui)同相關主管(guan)部門依托(tuo)PPP綜(zong)合信息(xi)平臺，加強PPP項(xiang)目信息(xi)管(guan)理(li)；同時，可結合每年(nian)工(gong)作(zuo)重點(dian)，選取重大(da)PPP項(xiang)目開展績效再評價(jia)。

各(ge)市(shi)(shi)州(zhou)(zhou)、蘭州(zhou)(zhou)新區財政局于每年3月25日前(qian)，匯總上(shang)報所轄縣區和市(shi)(shi)州(zhou)(zhou)本級PPP項目建設期（竣工(gong)項目）、運營(ying)期政府履約情況。

第二十九條 【行業主管部(bu)(bu)(bu)門(men)職責】各級行業主管部(bu)(bu)(bu)門(men)應按(an)照績(ji)效管理相(xiang)關(guan)制度要求(qiu)，建立健全本行業、本領域核心績(ji)效指標(biao)體(ti)系，明確績(ji)效標(biao)準(zhun)；合(he)規(gui)履行預算編制、申報和執行程序；加強與財(cai)政及(ji)其他相(xiang)關(guan)部(bu)(bu)(bu)門(men)的協(xie)調配合(he)。

第三十條(tiao) 【項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)實(shi)(shi)施主體職責】 項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)實(shi)(shi)施機構、項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)公司（社會資(zi)本）應(ying)嚴格(ge)履行合(he)同約(yue)定，確保各(ge)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)工(gong)作合(he)法合(he)規(gui)，應(ying)及時提(ti)供和(he)更新(xin)PPP項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)績效(xiao)(xiao)管理(li)相關信息(xi)，接受社會監督，并對所提(ti)供資(zi)料(liao)和(he)信息(xi)的(de)真實(shi)(shi)性、完整性、有效(xiao)(xiao)性負(fu)責。項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)實(shi)(shi)施機構應(ying)做(zuo)好PPP項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)績效(xiao)(xiao)具體管理(li)工(gong)作，并對PPP項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)實(shi)(shi)施規(gui)范(fan)性、財政資(zi)金(jin)使用的(de)合(he)規(gui)性和(he)有效(xiao)(xiao)性負(fu)責；項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)公司（社會資(zi)本）應(ying)做(zuo)好項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)投(tou)資(zi)、建設、運營、維(wei)護、移交(jiao)等工(gong)作的(de)日常管理(li)和(he)信息(xi)記(ji)錄。

# 08

附 則

第三(san)十一(yi)條(tiao) 【解釋權限(xian)】本實(shi)施(shi)細則由省財政廳負責解釋，執(zhi)行過程中出現的問題請及時反饋。

第(di)三十二條 ;【生效條件】本實(shi)施細則自發布之日起施行。本實(shi)施細則如與國家相關政策(ce)不(bu)一致的，以國家政策(ce)為(wei)準。